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訪談中建政研:我國特色小鎮的特色之路
發表時間:2017-06-26 23:02:15   作者:中建政研   瀏覽:1590

 2016  7 月《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》發布以來,各地建設特色小鎮的形勢火熱,特色小鎮成了我國城鎮化進程中新出現的熱詞。為了解特色小鎮在我國的發展情況,記者特采訪了中建政研(上海)特色小鎮中心主任、上海曉鎮文化發展有限公司總策劃師陸超,中建政研專家委員會專家魏國強以及中建政研集團工程咨詢事業部總經理楊文海,請他們談一談我國特色小鎮應如何走出自己的特色之路。

Q1:我國特色小鎮的地域分布有什么特點?產業形態的走向如何?這樣的布局說明了什么問題?

楊文海: 2016  10  11 日住建部公布的第一批中國特色小鎮名單來看,在數量上地域分布從多到少依次是華東地區(35個),西南地區(21 個),華中地區(18 個),西北地區(16個),華北地區(15 個),華南地區(12 個),東北地區(10 個)。社會經濟發展程度較高的華東地區特色小鎮數量最多,其次是經濟發展水平相對較低但具有旅游資源優勢的西南地區。

第一批特色小鎮的特色產業形態走向從高到低依次是特色旅游、特色歷史文化、特色工業、特色農業、商貿流通和民族聚居幾種類型。特色小鎮數量最多的華東地區以特色工業型和特色旅游型小鎮為主,數量位居第二的西南地區以特色旅游型小鎮為主。幾種產業形態中特色旅游型的特色小鎮占比達50.39%;其余49.61% 的小鎮產業主要集中在商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化等方面。

從這樣的布局看,產業定位于旅游業的特色小鎮較多但并不僅僅局限于旅游業,在其他產業方向同樣有較多實踐案例。

Q2:特色小鎮在規劃之初應具備哪些要點?

魏國強:特色小鎮是以產、城、人、文相融合的發展區域,因此,在規劃培育階段要從四個方面著重考慮。

首先要對小鎮的發展歷程進行全面分析,小鎮獨特的發展歷程決定著培育特色小鎮的先天優勢。其次,明確小鎮發展方向,特色小鎮的規劃是以土地利用規劃為基礎、以特色產業導入為靈魂、以創業創新生態圈為空間載體的綜合性工作,通過產業導入,創業、創新生態圈的擴展,促進地域人文底蘊的演化與發展,在此基礎上促進小鎮公共服務、宜居環境、建筑風貌的持續提升。再次是確定小鎮特色產業,特色產業要根據小鎮的產業本底和自身實際情況(區位、交通、資源、環境等)進行規劃設計,宜農則農、宜工則工、宜游則游;在確定特色小鎮的特色產業時強調產業鏈的全面覆蓋,確保小鎮的特產業能夠具有各種創新功能、服務功能、社區功能、文化功能等關鍵性功能。最后要明確小鎮文化內核,這一過程強調對傳統文化的活化利用,將其發展成為能夠感知、體驗、帶來認同感的文化創意。

在以上四個方面的基礎上在“多規合一”的基本理念下,針對特色小鎮特點開展系統的、創新的規劃實踐,最終形成宜業、宜居、宜游的特色城鎮體系。

Q3:現階段,我國特色小鎮的發展情況如何,存在哪些特點和問題?

楊文海:截至現在,根據住建部信息,第一批 127 個特色小鎮已經取得了明顯成效:帶動了小鎮產業和經濟發展(新增企業就業人口 10 萬人,平均每個小鎮新增工作崗位近 800 個,農民人均純收入比全國平均水平高 1/3);進一步完善了小鎮基礎設施(90% 以上小鎮的自來水普及率高于 90%80% 小鎮的生活垃圾處理率高于 90%);提升了公共服務能力(平均每個小鎮配有 6 個銀行或信用社網點、個大型連鎖超市或商業中心、個快遞網點以及 15 個文化活動場所或中心);保護和傳承了傳統文化(85% 的小鎮擁有省級以上非物質文化遺產,80% 以上的小鎮定期舉辦民俗活動,70% 以上的小鎮保留了獨具特色的民間技藝);體制機制創新取得進展(90%以上的小鎮建立了規劃建設管理機構和“一站式”綜合行政服務,80% 以上的小鎮設立了綜合執法機構)。

陸超:小鎮已然成為城鄉建設的新風口,大量的資本以及企業正積極試水特色小鎮,尤其以房地產企業為代表,其關鍵原因還在于特色小鎮給房企打開了一扇低價拿地的窗口,但同時我們也看到房地產去庫存的巨大壓力,我判斷,三、四線特色小鎮的房地產化傾向,如果處理不好,會成為一個較大的隱患。

此外,特色小鎮的規劃數量過多、特色不突出、資源支撐不足等問題也較為普遍,尤其以中西部地區為主。

Q4:發展特色小鎮的關鍵是什么?其建設過程需要哪些方面的支持?

魏國強:培育特色小鎮的關鍵有兩個方面,一是融資問題,特色小鎮培育需要大量的資金投入,而鄉鎮一級政府難以負擔巨額資金,這就需要金融支持及金融創新,便利化融資及創新資本退出機制;二是運維、管理問題,特色小鎮的建設只是開始,而小鎮的運維、管理才是重點,要使特色小鎮建立在可持續發展的基礎上,這需要進行機制創新,激發社會資本參與的活力,利用社會投資人的技術優勢、管理優勢盤活小鎮資源。

楊文海:特色小鎮的建設需要政策、人才、土地、金融等多方面的支持。政策方面,需要各級政府出臺特色小鎮指導意見來支持特色小鎮建設;人才方面,各地方政府要看重高端人才集聚,完善人才引進制度,推動人才政策、人才服務向特色小鎮傾斜;土地方面,在現有的土地獎勵及使用制度上,要進一步加強土地流轉,簡化特色小鎮建設用地審批程序,保障特色小鎮建設用地;金融方面,除已有政策性、開發性金融支持外,政府、金融機構和非金融機構可以設立專項基金,并積極引導社會資本參與,引入 PPP 模式。

Q5PPP 模式與特色小鎮的結合能產生怎樣的火花?在引入過程中需要注意哪些問題?

楊文海:PPP 模式與特色小鎮結合對于特色小鎮的培育和建設運營是非常有利的,主要體現在:第一,特色小鎮的開發、建設、運營需要雄厚的資金支持,PPP 模式通過引入社會資本方,能夠有效地緩解地方政府的財政壓力;第二,PPP 模式將特色小鎮的規劃、管理等交給統一的運營商,政府負責總體的監督,有效提升了綜合管理的效率,有助于突破治理瓶頸;第三,特色小鎮建設強調的是產業、文化、宜居、環境等各種要素的整合,采用 PPP 模式引入社會資本方能夠擺脫當地人才短缺、商業運營經驗不足等瓶頸,充分進行優質資源的整合。

總之,PPP 模式的引入使政策端和產業端得以連通,形成一個“政府 + 產業 + 智庫 + 資本 + 傳播”的特色小鎮運維生態系統。

陸超:PPP 模式是調動社會資本參與特色小鎮建設的重要方式,也是政企合作模式的創新手段,應該予以積極鼓勵。但同時,我們也要看到很多變味的 PPP,本質還是 BT,只是延長了政府還款時間。“特色小鎮 +PPP”,應該鼓勵社會資本參與運營特色小鎮,以中長期盈利來返還貸款,不是變相加重政府負擔。

Q6:特色小鎮的建設是否能從根本上解決城鎮化帶來的種種問題?

魏國強:我國的新型城鎮化是在解決兩個問題,一是大城市的問題,二是三農問題。中國是典型城鄉二元經濟結構,城鎮化的過程也是消除城鄉差別、實現城鄉二元經濟結構向現代經濟結構轉換的過程。城鎮化的本質是人的城鎮化,是推進農業轉移人口的市民化,以產業為抓手的特色小鎮培育可以吸納農村剩余勞動力本地化就業,逐步實現農業轉移人口的市民化,釋放農村寶貴的土地資源,促進農業產業化。小城鎮作為大城市與鄉村之間的經濟紐帶,最終實現小城鎮與大城市之間以及小城鎮與鄉村之間資源雙向吸納,達到均衡發展的目的。形成星羅棋布的特色小(城)鎮為特點的城鎮星系,帶動分散的廣大鄉鎮人群的城鎮化聚集,這也是我國未來社會經濟發展中最重要的開發帶動模式和引擎結構,是就地城鎮化的主戰場,是產城鄉一體化發展的突破,是中國城鎮化的革命。

Q7:政府多部門的共同政策支持為特色小鎮的發展帶來哪些機遇?

陸超:特色小鎮的發展依賴于政府政策與社會、居民等的共同努力,政府政策在土地、財政、稅收、金融等方面都有積極的扶持力度,對于特色小鎮的發展具備積極意義,但截至目前看來,國家三部委的具體扶持政策還不明朗,三部委的著力點也各有千秋。特色小鎮建設要有重大的突破,還需我國各級政府及各個部門齊心協力,打破壁壘共同奮斗。

Q8:當前我國特色小鎮的評價標準體系是否完備?還需要做什么樣的調整?

楊文海:國家級特色小鎮有五大核心特色指標,即特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務和充滿活力的體制機制,每個評價指標按權重配置了不同分值,在各省做特色小鎮推薦工作時作為標準評價體系進行打分。但此五大指標可能并不全面。特色小鎮應該因地制宜,把握“特色”二字,把握典型代表性、系統全面性、相對獨立性、共性和個性相結合、以人為核心等原則,從產業、功能、形態和制度四大維度綜合考慮,將發展理念和內涵進行交叉構建,得到評估框架。本指標體系按大類可分為特色小鎮基本信息、發展績效和特色水平三部分,形成“1+4+N”的指標結構,分別從總體、分項和特色對特色小鎮的發展水平進行評估。基本信息指標主要是統計特色小鎮的建設、投資和規劃進展;發展績效指標主要是反映特色小鎮在產業、功能、形態和制度 4 個子維度上的發展效率與成績;特色水平指標主要考慮特色小鎮主導產業的差異。

總之,特色小鎮的評價標準體系應在標準的基礎上進行適當的調節,根據小鎮的具體的情況進行具體分析,重“特”不重“優”、不落窠臼,從而在特色小鎮的推薦方面更加精準。

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