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建筑企業參與PPP的 機遇與挑戰
發表時間:2017-05-04 09:24:22   作者:中建政研   瀏覽:1733

中建政研項目總監張勝

根據財政部政府和社會資本合作中心網站的最新數據,2016 年,全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目自年初的6,997 個項目,入庫總金額8.1 萬億元,增長至年末的11,260 個項目,13.5 萬億元,項目數及投資額都有大幅提高,分別增長61%、66%,并按月呈持續穩步上升的狀態。

盡管沒有準確的統計數據,但不難想象,在這些項目中,相當一部分社會資本方將會是建筑企業。據筆者的經驗,在2016年,包括央企、地方國企和民營企業在內,很多建筑企業對參與PPP的興趣有顯著提高,相當數量的企業在2016年實現了在PPP項目業績方面零的突破。

建筑企業參與PPP的興趣主要來自以下幾個方面:

一是企業生存的需要。隨著中國經濟進入“新常態”,固定資產投資增速下滑,對經過多年基建大發展后的建筑企業而言,維系業務規模的壓力與日俱增。政府投資項目這塊大蛋糕,對各家建筑企業而言是不可放棄的,因此,隨著各地政府建設項目陸續采用PPP模式推進,建筑企業也被迫去參與PPP項目,否則,僅僅依靠其他領域的工程項目,難以維系自身生存。

二是競爭的需要。對建筑企業而言,很多是把爭取PPP項目作為一種開拓市場的手段。按照我國招標投標法實施條例第九條規定,“已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供”的,可以不進行招標。因此,中標PPP項目,也等同于確保了一個工程合同。某央企二級企業領導曾對筆者坦言,其對PPP原來興趣不大,但在公司會議上聽說某兄弟單位因為做PPP項目拿到了總額巨大的施工合同后,才開始著急動員全公司去開發PPP項目。這種心態,在建筑企業中有一定的普遍性。

三是企業轉型升級的需要。PPP項目在原有工程建設內容之外,增加了融資、投資、運營管理等內容。通過參與PPP項目,建筑企業可以趁機向其他領域延伸業務,可以積累與資本市場打交道的經驗,鍛煉人員,轉變機制,逐漸由單一的施工業務轉向具備項目開發、資本運作、全周期項目管控等能力的綜合性承包商,適應現代市場的要求,實現企業的轉型升級。從發達國家的經驗看,排名前列的承包商(如法國的Vinci集團、西班牙的ACS集團等)均擁有專門從事PPP業務的板塊。根據Vinci集團提供的數據,其來自特許經營(Concession)板塊的業務收入占到了全部收入的15%,但在營業利潤中卻占據了高達68%的比例。由此可見,從傳統施工,拓展至PPP業務,是建筑企業實現戰略轉型和經營升級的一條重要途徑,可以為企業的長遠發展和具備高端競爭能力,開辟新的效益來源提供有力的保障。

建筑企業參與PPP項目,既要積極主動,也不能盲目沖動。要冷靜分析自身優勢、劣勢、機會和威脅。下面我們針對建筑企業參與PPP項目的優勢、劣勢、機會和挑戰逐一展開探討:

  • 優勢:

    1)工程建設領域的沉淀:建筑企業沉淀積累多年的房建、市政等領域的工程業績、建筑材料和設備等優質的供貨渠道、施工等各方的合作資源,決定了建筑企業參與PPP的先天性優勢。建筑企業以投資者身份參與PPP,即縱向延伸了傳統業務又橫向拓寬了新的業務范圍,是獲得戰略轉型和高額施工合同兩面雙贏的明智之舉。

    2)成本、質量、工期管理優勢:大部分PPP項目自身具有公共屬性,這就決定了PPP項目的盈利會保持在合理范圍之內,不會暴利。在這樣的大背景下,施工企業對項目的成本、質量和進度的管控能力越高,項目成功的概率就越大,企業后期收回投資并獲取合理利潤的風險就越小。

    3)較為領先的機制優勢:PPP項目對投資者在融資、建設、運營管理等全產業鏈運作能力的要求較高。就目前筆者的實踐經驗來看,PPP項目參與度較高的往往是實力雄厚的大型央企或國企。這類企業往往底子較好,在經營管理機制、管理體系、人才培養機制等方面都比較完備。良好的管理制度和體系不僅能夠有效提升企業向銀行等金融機構的融資能力,更能夠為周期長、風險不確定性大的PPP項目管理打下良好的基礎。

  • 劣勢:

    1)投融資經驗知識人員缺乏:PPP項目能否成功,最為關鍵的是資金能否成功落實,而項目融資則是落實資金的重要渠道。有史以來,建筑企業更為注重的是工程施工,在投融資經驗及相關財務、法律、金融等人員配備上較為欠缺,這方面的缺陷對于探求轉型升級的企業來說是致命的。在實際操作中,不少建筑企業以投資者的身份參與PPP,其著眼點往往在于施工利潤,而對自己的投資者角色欠缺考慮。殊不知在投資中如不能有效把控風險,投資損失很有可能把僅有的施工利潤侵蝕殆盡,得不償失。

    2)對運營管理缺乏興趣和管理技術經驗人員:PPP項目的周期較長,一般為10年至30年,不僅包含項目建設,還包含項目運營管理。在這相對較長的合作期內,項目2至3年即可建設完畢,建設完畢后即進入很長一段時間的運營期。如何確定健全的項目管理模式,在漫長的運營期內有效控制風險,無疑也是擺在建筑企業戰略升級路上的一大難題。

    3)資產狀況不佳:PPP項目雖然是以項目自身的資產和預期收益作為抵押進行融資,但是在項目建設初期,如果有些PPP項目自身資信不足,銀行會要求社會資本方以自身資產提供資信增級擔保。而事實上,建筑企業由于分包等原因,往往自身擁有的機械設備等資產相對較少,企業資產狀況不佳,因而無法為貸款提供保障,這在很大程度上影響了企業的融資能力。

  • 機會:

    1)企業轉型升級:建筑企業以社會資本方的身份參與PPP項目,不僅僅是從施工者到投資者的角色轉換,更是從在施工利潤中賺取收益至從投融資、建設、采購、運營、管理等全產業鏈上下游獲取收益的盈利模式轉變。因此,建筑企業以社會資本方身份拓展PPP業務,能夠有效開辟新的效益來源、使自身具備高端核心競爭力,這是實現戰略轉型和經營升級的一條必經之路。

    2)快速擴張的機會:根據國務院《關于關于調整和完善固定資產投資項目資本金制度的通知》(國發〔2015〕51號),城市軌道交通項目資本金由25%調整為20%,港口、沿海及內河航運、機場項目由30%調整為25%,鐵路、公路項目由25%調整為20%。由此可見,對于一般的基礎建設領域,PPP項目對資本金要求的最低下限是20%,其他的資金可以通過項目融資落實到位。因此,建筑企業可以充分利用杠桿作用,以較少的資本金撬動投資額巨大的項目,這對于建筑企業來說,是一個根據自身情況充分利用有限資金并實現快速擴張的大好機會。

    3)對接資本市場,打造百年老店:根據國家發改委財政部交通運輸部等《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》:鼓勵以設立產業基金等形式入股提供項目資本金,支持項目公司成立私募基金,發行項目收益票據、資產支持票據、企業債、公司債等拓寬融資渠道。建筑企業以社會資本方的身份參與PPP項目,可以以銀行貸款、信托基金、資產證券化等方式實現項目融資,也可以利用有效資源設立基金等方式解決項目融資問題。通過多種方式建立有效的資金渠道,打通建筑企業從融資、設計、建設、采購到運營管理的全產業鏈條路徑。從專注工程施工到對接資本市場,抓住不可多得機遇,將企業打造成具備項目開發、資本運作、全周期項目管控等實力的百年老店式綜合承包商。

  • 威脅:

    1)更加復雜的運作,學習成本能否承受:PPP項目從投融資、設計、建設、運營管理到移交,參與方眾多,涉及的各專業領域繁雜,項目周期長,風險不確定高。如果要做好PPP項目,對于建筑企業來說,不僅需要觀念的轉變,更需要從項目管理模式、組織體系至人才配備進行全方位的轉變學習。筆者曾經經歷的一個實際案例,社會資本方是建筑企業,雖然在項目前期階段已經介入,但是觀念還是做傳統工程施工的思路,在政府付費、項目回報等關鍵性條款談判時沒有給予足夠重視,急于施工,而融資協議卻遲遲不能簽訂,最終自身陷入了進退兩難的困境。沒有做足功課就貿然進軍相對較新的領域,無疑對自身的發展是極不負責任的。

    2)更多未知風險,能否有效管控:在較長的運營期內,市場需求風險、競爭風險,不可控的法律風險、信用風險等等不確定性較高,風險如何管控,采取什么措施實現風險的有效轉移、控制或減輕,這對企業的風險管控能力、管理架構設計、權限職責劃分、管理工具和手段能提出較高要求。能否有效管控風險是對建筑企業提出的又一挑戰。風險一旦不能有效掌控,隨時可能會使企業遭受巨大的損失。

    PPP是一把雙刃劍,建筑企業參與PPP項目,雖是大勢所趨,但新機會一旦把握不好,容易成為包袱甚至連累企業。因此,建筑企業在決定參與PPP時,應未雨綢繆,冷靜分析自己的優勢劣勢所在,積極調整戰略規劃,抓住機會,揚長避短,對挑戰做足準備,從而在企業戰略轉型升級的道路上走穩、走遠。

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