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中建政研:分散采購擴容不會動搖集采主導地位
發表時間:2017-03-09 11:11:22   作者:中建政研   瀏覽:1650
      最近一個時期,中央和一些地方先后印發新一期政府集中采購目錄,紛紛根據《政府采購品目分類目錄》和改革發展現狀優化政府采購品目,總體趨勢是政府集中采購目錄有所壓縮。

       例如,國務院辦公廳2016年12月21日印發的《中央預算單位2017—2018年政府集中采購目錄及標準》,相比2014年10月29日印發的《中央預算單位2015—2016年政府集中采購目錄及標準》,政府集中采購品目增加1個減少5個,即增加云計算服務,減少傳真機、電視機、車輛租賃服務、合同能源管理服務、會議服務。特別是傳真機,從2013年9月被納入中央單位批量集中采購范圍,到2014年12月退出批量集中采購,再到此次明確不再集中采購,變化之大令人唏噓。

      這樣做會不會影響集中采購的主導地位呢?筆者認為,只有透過表象深入分析本質,才能認清事物的真正屬性,并得出正確的結論。

       數字是記錄政府采購改革歷程的最佳元素之一,也是對改革成效的最好詮釋。2003年—2015年,全國政府采購總規模分別為1659.43億元、2135.72億元、2927.57億元、3681.61億元、4660.87億元、5990.88億元、7413.2億元、8422億元、11332億元、13977.7億元、16381.1億元、17305.34億元、21070.5和億元,其中,2003年分散采購占比21.17%,以后的10多年基本呈現下降之勢,最低時占比只有12.4%,近年來一些地方轉變監管方式,抓大放小,調整政府集中采購目錄,減少集中采購機構采購項目,分散采購占比慢慢上升,2015年達到20.7%。但總體上看,集中采購的主導地位不會或者說沒有動搖。

    海納百川,有容乃大。我國的經濟體制是以公有制為主體、包括私人經濟在內的多種經濟成分共同發展的市場經濟。改革開放以來,盡管民營經濟和私人經濟發展迅速,但并沒有改變以公有制為主體的經濟結構。政府采購是我國經濟生活的內容之一,也是財政支出改革的重要組織部分,同樣適用這一道理。《政府采購法》第七條規定“政府采購實行集中采購和分散采購相結合”,從法律層面對此予以明確。十多年改革,以集中采購為主、分散采購為輔的采購模式有序運行,以公開招標為主要采購方式的格局進一步鞏固。

    事物的存在必然會有其合理性。分散采購是集中采購的有益補充,面對一些技術條件復雜、涉密和應急采購項目,或者是應對突發事件的采購項目,能夠體現政策的靈活性。在四川汶川地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等救災過程中,這一采購模式都發揮了很好的作用,確保能夠及時將救災物資發放到位。

    一個很明顯的例子,假如某地突然發生無法抗拒的自然災害,需要采購大量的救災物資,如果還機械地執行集中采購程序,完成采購全過程少則需要十天半月,多則四五十天,等救災物資采購到位時,只怕已經錯過了最佳的救援時機。而此時采用分散采購模式,可能兩三天就能完成任務。這一點很好地體現了政府采購制度設計的人性化。

    集中采購和分散采購就像體育比賽集體項目中的核心隊員與角色隊員,如果沒有甘當綠葉的角色隊員,核心隊員這朵紅花可能難以盡情地開放;當然,如果沒有核心隊員,取得好成績的可能性也會很小。集中采購和分散采購的關系就是這樣,二者之間不能越位,也不能缺位,只有清楚地認識到自己的角色定位和職責分工,才能保證我國政府采購制度改革持續、健康地發展。

    我國經濟總量在快速增長,財政支出和政府采購規模也在明顯增加。在這種情況下,分散采購規模適度增加是正常的,并不會動搖集中采購的主導地位,大可不必為此擔心。
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